我国将完善扶持政策 吸引社会资本参与林业建设

近日，国家发改委、国家林业局联合发布了《关于运用政府和社会资本合作模式推进林业建设的指导意见》(以下简称《意见》)，提出要完善扶持政策，吸引社会资本参与林业建设。

《意见》明确，运用政府和社会资本合作(PPP)模式推进林业建设的重点实施领域包括：林业重大生态工程、国家储备林建设、林区基础设施建设、林业保护设施建设以及野生动植物保护及利用。

我国将鼓励社会资本参与天然林资源保护、“三北”及长江流域等重点防护林体系建设、京津风沙源治理、岩溶地区石漠化治理等林业重大生态工程建设，以生产绿色生态林产品为导向，通过植树造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化综合治理等多种措施，积极培育混交林，发展木本油料、特色经济林和林下经济，加快建成一批规范化生产基地，有效盘活森林资源等多种生态资产。

我国还鼓励社会资本参与国有林区和国有林场的交通、教育、医疗卫生、供水供电、垃圾及污水处理等基础设施建设，鼓励社会资本参与兼并重组，充分发挥国有林区和国有林场各类自然资源和人力资源优势，通过规模化经营、市场化运作，推进林区经济转型发展。

为吸引社会资本参与林业建设，《意见》从保障社会资本合法权益、加大政府扶持、创新金融支持、深化林业改革、完善土地政策等方面提出了具体扶持政策。

除现有法律、法规、规章特殊规定的情形外，林业建设项目向社会资本开放，并优先考虑社会资本参与。社会资本投资建设或运营管理的项目，与政府投资项目享有同等政策待遇，不另设附加条件;可按协议约定依法转让、转租、抵押其相关权益;征收、征用或占用的，要按照国家有关规定或约定给予补偿或赔偿。

允许社会资本投资建设或运营管理的项目，统筹利用中央和地方政府投资。对同类项目，中央和地方政府投资要积极支持引入社会资本的项目。对社会资本参与的项目，按政策规定予以贷款贴息、减免企业所得税、享受森林保险保费补贴，降低林业PPP项目风险，增强项目收益能力。鼓励社会资本在贫困地区、革命老区通过建立利益联结机制，逐步形成林业脱贫攻坚的长效机制。

加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策。鼓励社保基金、保险基金等大型机构投资者投资林业，探索利用信托融资、项目融资、融资租赁、绿色金融债券等多种融资方式和工具，搭建社会资本投资林业的投融资平台。鼓励有条件的地方政府和社会资本共同发起区域性林业绿色发展基金，支持地方林业生态保护和产业发展。

加快推进集体林地三权分置，稳定承包权、放活经营权;改革人工商品林采伐限额管理，放活对集体人工商品林的采伐管理，实行林木采伐审批公示制度，简化审批程序，提供便捷服务。加快林地、林木流转制度建设，鼓励流转和经营方式创新，建立健全产权交易平台，支持公开市场交易，保障林权有序流转。

社会资本投资建设生态林等连片面积达到一定规模的，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、加工流通等经营活动。

据了解，国家林业局将会同国家发改委在各地自愿报名的基础上，遴选4-5个省份，每个省份选择1-2个林业PPP项目，优先安排中央预算内投资支持创新工作，加强跟踪指导，及时总结经验，推动完善相关政策。

专家表示，林业是重要的公益事业和基础产业。运用PPP模式推进林业建设，将有利于创新林业投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，促进投资主体多元化;有利于转变政府职能，提高林业项目建设管理水平，加快林业供给侧结构性改革;有利于深化国有林区、国有林场改革，完善集体林权制度，加快林区经济转型发展。

来源：山西招商投资网

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