山西省人民政府关于印发山西省“十三五”服务业发展规划的通知

晋政发〔2016〕37号

各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：

现将《山西省“十三五”服务业发展规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

山西省人民政府

2016年7月6日

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山西省“十三五”服务业发展规划

服务业发展水平是衡量现代经济社会发达程度的重要标志。在经济新常态下，事关稳增长、调结构、促转型，是我省推动“六大发展”、实现富民强省达小康的重要引擎和主要抓手。根据国家关于加快发展服务业的总体要求、《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及有关专项规划、政策，编制本规划。

一、发展回顾

发展基础。

“十二五”期间，全省围绕“建设中西部现代物流中心和生产性服务业大省，建设文化强省、旅游强省”的目标，将推动服务业大发展作为经济结构战略性调整突破口和产业结构优化升级战略重点，呈现出规模迅速壮大、质量效益不断提升的良好发展势头。

产业规模迅速壮大。“十二五”以来，我省服务业发展速度明显加快，规模迅速壮大。服务业在三次产业中的占比逐年提高，由2011年的35.7提高到2015年的53.0，年均增长8.8，高于地区生产总值年均增速0.9个百分点，高于工业和农业增速1.0和4.2个百分点。服务业投资年均增长速度达到19.6，占全省固定资产投资的比重稳定在50以上，成为新常态下的新增长点和新引擎。

内部结构逐步优化。现代服务业迅速发展，旅游服务、电子商务、现代物流、信息服务等服务业快速成长，文化体育行业主体户数增幅超过100，科技服务行业主体户数增幅达到74。生产性服务业竞争力不断增强，一批传统产业大型企业集团快速拓展产业链条，向前端研发设计和后续服务延伸，信息、技术、品牌、管理、人才等高技术服务企业发展迅速，成为全省转型发展的重要力量。

就业能力不断增强。 2014年，全省服务业产业活动单位从业人员总数占全省产业活动单位从业人员总数比重为50.86，分别比农业、工业高出42.65、9.93个百分点，较2010年服务业从业人员比重增加5.71个百分点。2014年，全省从事服务业的法人单位数占全部法人单位数比重为66.98 ，从业人员人数占全部法人单位从业人员人数比重为49.03，较2010年提高4.1个百分点。服务业已经成为全省增加就业的主渠道、城镇化的巨大推手。

空间布局日趋合理。“十二五”以来，我省积极鼓励和引导资源要素向重点区域集聚，培育具有显著外部性的各类服务业集聚载体，技术开发区、科技创新城、大学城、保税区、商务区、物流园、交易中心等一批现代服务业集聚区相继建成。各地充分发挥自身区位优势和产业基础，因地制宜大力发展特色服务业，大力提升服务业与各类园区、开发区和重点产业、企业的融合式发展，与“五化”同步推进，打造服务业发展高地和优势板块，空间集聚效应、扩散辐射能力逐渐提升，成为区域均衡发展、融合发展的主要动力。

改革开放成效显著。“十二五”期间，我省积极推进以综改区建设为统领的重点领域改革，多元化投资雏形显现，行业过度垄断破冰，资源配置进一步优化，市场化程度不断提高。部分重点服务业企业勇于“走出去”开展国际战略投资，积极“引进来”强化本地技术和管理水平提升，太原煤炭交易中心等一批产业发展服务平台逐步成型，服务业外向型经济格局开始显现。

存在问题。

“十二五”期间，我省服务业取得了长足发展，但相对于发达地区和先进省份，我省服务业发展在规模、结构、竞争力、专业化程度、政策体系建设等方面仍存在相当多的制约因素。突出表现在，一是规模总量有待提升。2015年，服务业增加值总量为6790.2亿元，排全国第20位。二是产业结构尚需优化。生活性服务业大而不强，生产性服务业发展缓慢，知识密集、高技术含量的现代服务业规模不大，区域和城乡发展仍不平衡。三是竞争能力亟需加强。市场化、专业化程度不高，产业集中度较低，自主创新能力不足，有影响的品牌较少，利用外资总量不大，参与国内国际竞争能力不强。四是资源要素有待健全。精通法律、国际贸易等领域的国际型、开放型专业人才储备不足，信息通讯、科技共享等基础设施尚不健全，客流、物流、资金流、技术流等要素流动缓慢。五是配套改革亟待深入。政府与市场的关系尚未完全理顺，市场准入、监管体制、运行机制和体系建设等综合配套改革亟待进一步深入。

二、机遇挑战

发展机遇。

从国际环境看，“十三五”时期，全球经济增长有望在深度调整中曲折复苏，对外贸易正处于从货物贸易为主向以服务贸易为重点的转型。世界多极化、经济全球化、产业高端化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮产业变革和科技革命方兴未艾，区域经济合作蓬勃发展，总体有利于我省参与服务业国际分工，有利于我省以更为便捷的条件、更为低廉的价格，引进国外资金、技术、人才、管理和营商模式，有助于我省发挥比较优势，扩大文化旅游、劳务合作、工程承包等服务贸易额度。

从国内环境看，国内经济发展进入新常态，国家实施的“四个全面”战略部署等，使经济发展重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，为我省经济复苏提供了强力保障。“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海合作发展、促进中部崛起等国家战略和“中国制造2025”、创新创业及互联网+等重大举措，进一步促使经济增长模式转到内需主导、消费拉动、科技驱动的轨道上来，为我省服务业发展提供了广阔空间。全面深化改革破冰，加强供给侧改革，促进生产性、生活性服务业发展等一系列打破行政垄断和市场垄断的政策设计和制度安排，使服务业市场开放成为市场化改革的“最大红利”，有效提高全要素生产率，将使我省服务业在促进稳增长、调结构、转方式、促转型、防风险、保民生方面的战略地位得到进一步提升，重要性进一步凸显，服务业发展活力将进一步增强。

从省内环境看，“六大发展”和“三大突破”、煤与非煤“两篇大文章”等战略举措，为我省加快发展服务业明确了方向和重点，为服务业集聚资本、吸引人才、合理配置市场要素资源，提供了前所未有的优良环境。我省结构调整、转型升级愈加紧迫，顺应由生产型制造开始向服务型制造转变的大趋势，服务业与工业新型化、农业现代化相互融合、良性发展，将催生出巨大的服务需求，为服务业发展提供了充足的动力。综合配套改革深入推进，国5678910

来源：山西招商投资网

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