忻州市人民政府办公厅关于加快培育外贸竞争新优势的实施意见

各县人民政府，忻州经济开发区管委会，五台山风景名胜区管委会，市人民政府各委、局、办：

为贯彻落实《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》和《山西省人民政府办公厅关于加快培育外贸竞争新优势的实施意见》文件精神，巩固我市外贸传统优势，加快培育我市外贸竞争新优势，实现开放型经济新发展，结合我市外贸发展实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，充分发挥市场配置资源的决定性作用、企业的主体作用和政府的引导作用，坚持以扩大开放引领外贸发展新常态，把培育外贸竞争新优势作为开放型经济跨越发展的突破口，在巩固和提升传统竞争优势的同时，积极挖掘优势要素潜力，培育特色、创新、活力的外贸竞争新优势，促进我市经济社会更好更快发展。

目标任务。

外贸总量稳定增长。到2020年，全市贸易进出口额达到13亿美元。

外贸结构明显优化。到2020年，我市外贸进出口总额占全省进出口总额比重提高2个百分点以上，全市内外贸区域布局明显优化。一般贸易进出口额占全市进出口总额比重达到90%以上。机电产品、高新技术产品进出口额占比分别达到50%和10%以上。

发展质量明显提升。传统产品出口附加值和技术含量明显提升，传统优势进一步巩固。外贸竞争新优势培育取得实质性进展，自主品牌产品出口占比达到20%以上。跨境贸易电子商务、外贸综合服务等新型业态稳步发展。

发展动力加快转换。外贸向优质优价、优进优出积极转变。资本、技术、知识密集型产品对外贸增长的贡献度进一步提高。

发展环境明显优化。营商环境由政策引导为主向制度规范和营造法治化、国际化营商环境转变。支持跨境电子商务产业园区建设，重点支持跨境电子商务产销对接及采购平台、跨境电子商务公共“海外仓”服务平台以及跨境电子商务金融服务体系建设，促进相关企业集聚发展。

二、主要任务

培育外贸发展新业态。

推动跨境电子商务发展。支持外贸企业通过电子商务或利用第三方电子商务平台开拓国际市场，促进跨境电子商务应用。

支持外贸综合服务企业发展。建立外贸综合服务企业政策支撑体系，加大外贸综合服务企业培育引进力度。

构建贸易投资融合发展新格局。

推动外贸外资融合发展。以各类开发区、产业集聚区和特色园区、加工贸易产业梯度转移重点承接地等为载体，依托我市铝、新材料、铸件、法兰、农产品等优势，以延伸产业链、发展龙头型总装企业为招商重点，推动产业由低端向高端、由配套向总装转变，加快培育新的外贸增长点。引导外资投向高端装备、节能环保等设备制造领域，提高外贸产品技术含量和竞争能力。

推动外贸外经融合发展。支持重点企业在境外建立生产基地和产业园区，带动零部件和中间产品出口。支持企业采取绿地投资、企业并购、境外品牌和技术并购等方式到境外投资，促进部分产业向境外转移，带动我市相关设备和产品出口。支持企业“走出去”开发资源,鼓励企业将境外资源原材料回运。

促进价值链新跃升。

培育外贸自主品牌。完善自主品牌促进机制，积极培育市级自主品牌。支持有自主知识产权和核心技术的企业培育国际知名品牌。鼓励企业采取收购、授权使用等形式推进品牌建设。支持企业积极开展生产、质量、安全、环保和社会责任等方面的国际标准体系认证。支持企业开展商标和专利的国外注册保护及海外维权。支持企业积极利用山西品牌丝路行平台进行品牌推介。

提高出口产品质量。支持企业按照国际标准组织生产和质量检验，积极创建出口质量安全示范企业。继续推进外贸转型升级基地和出口产品质量安全示范区建设，支持建立国家级出口产品质量检测公共平台。严厉打击出口侵犯知识产权和假冒伪劣商品违法行为。

构建海外自主营销体系。利用山西省加快境外营销网络建设的总体规划和扶持政策，对企业在重要节点市场自建或并购境外产品展示交易中心、售后服务中心以及海外仓储、分拨和配送中心等境外营销网络给予支持，融入境外零售渠道。

依托、利用好外贸新平台。

继续依托境外传统知名展会和山西品牌丝路行活动，推动出口市场从传统市场为主向“一带一路”多元化市场全面发展。积极利用山西省境外展会平台网络体系，以及通过该网络体系与各知名展会网站的链接，进一步指导企业有效参展。依托境内外相关商协会和贸易投资促进机构，通过直接派驻或政府购买服务的方式，在一些重点区域建立集招商引资、外贸市场开拓以及企业“走出去”于一体的信息咨询服务网络。

培育进口促进平台。开展进口商品交易中心培育工作，加快推动落实融资租赁、保税展示贸易等政策，扩大机械设备等大宗商品进口。

优化出口退税服务。

全面实施出口退税企业分类管理，逐步提高一类企业比例。发挥好一类企业的示范带动作用，做好生产企业免抵退税审批权限下放至县国税部门审批。进一步落实出口退税限时办结制度，准确、及时办理出口退税。积极防范出口退税风险，打击出口骗税行为。扩大人民币跨境使用。进一步简化业务审核流程，扩大人民币跨境使用的范围和规模。推动企业以人民币进行对外贷款和投资，鼓励银行发放境外项目人民币贷款；为企业和个人跨境货物贸易、服务贸易人民币结算提供服务。

营造法治化营商新环境。

优化公平竞争的市场环境。加强知识产权保护，依法查处制售侵权假冒商品违法企业，建立诚信守法便利和违法失信惩戒机制。

积极应对国际贸易摩擦和争端。支持行业和企业应对国外反倾销、反补贴和知识产权调查等维权活动，为技术、产品、标准、品牌“走出去”提供知识产权服务和支持。强化贸易摩擦预警信息公共服务，积极提供法律技术咨询和服务，指导相关行业和企业应对贸易摩擦。抓好产业损害预警与调查工作，维护企业和产业安全。

三、保障措施

完善财税支持政策。

用足用好中央及省级外经贸发展专项资金，增强财政资金引导作用，优化和创新资金支持内容和方式，加大对新型贸易方式、外贸公共服务、贸易融资风险补偿等方面的支持力度。从2015年起，出口退税全部由中央财政负担，市、县2014年原负担的出口退税基数，定额上解中央，市、县因此减轻负担而形成的财力，要用于支持外贸发展。

拓宽金融服务渠道。

搭建政银合作平台，优化融资环境，降低准入门槛，建立全方位、多层次的金融市场体系，进一步健全完善外贸企业金融服务体系。银行业金融机构加快信贷产品的开发和推广力度，为外贸企业提供丰富的金融产品。创新融资和担保模式，扩大抵押资产的范围，规范贷款抵押物的评估、登记程序，缓解外贸企业融资难、融资贵问题。强化政策性融资担保和再担保机构的担保增信服务，发挥政银风险分担和补偿机制对外贸的促进作用。对外贸平台企业提高综合授信额度，提供退税融资、信保融资、订单融资、信用证融资等业务支持，并争取在融资条件和费率方面给予优惠。

加大出口信用保险支持。

继续保持出口信用保险支持政策的稳定性，各县要设立出口信用保险资金，实现对投保企业政策扶持全覆盖。

各相关部门要高度重视，抓紧研究出台针对性的配套政策、措施。要加强组织领导，完善协调机制，强化责任落实，定期开展专项督查，积极组织第三方评估，强化政策执行力和实效性，促进全市外贸健康可持续发展。

忻州市人民政府办公厅

2016年8月26日

来源：山西招商投资网

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