万柏林区资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划

万政办〔2016〕29号

太原市万柏林区人民政府办公室

关于印发太原市万柏林区资源型经济转型

综合配套改革试验2016年行动计划的通知

王封乡人民政府、各街道办事处，各有关单位：

《太原市万柏林区资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。

太原市万柏林区人民政府办公室

2016年9月7日

太原市万柏林区资源型经济转型综合配套改革试验2016年行动计划

2016年是全面建成小康社会决胜阶段开局之年，也是我区转型综改试验区建设第二阶段的起步之年。根据区委、区政府着力抓好“五个一批”，全力推进“产业强区、生态大区、服务新区”建设的部署和《太原市万柏林区资源型经济转型综合配套改革试验实施方案

2.深化区级科技计划

3.推进价格机制改革。贯彻落实国务院《关于推进价格机制改革的若干意见》，承接好省市深化价格改革的各项工作，加强市场价格监管，为经济社会发展营造良好价格环境。

4.推进区级公立医院综合改革。健全多元化基本医疗供给机制，优化区级医疗资源配置；深化运行机制改革，破除“以药补医”机制；推进管理体制改革，促进政事分开；深化医保支付制度改革，推进医保付费总额控制与按病种按人头等相结合的复合付费方式改革；推进药品供应保障制度改革，完善基本药物制度，药品器械医用耗材阳光采购；推进监管方式改革，完善绩效考核评价体系。

5.健全义务教育均衡发展机制。深入推进考试招生制度改革，推进中小学教育管办评分离，实现中小学教育评价和质量监测工作的归口管理，启动中小学教育质量监测工作，大力促进教育公平。

6.推动落实“营改增”税制改革。严格按照国家税务总局相关文件要求时限，全面落实“营改增”税制改革任务，确保全区“营改增”工作平稳过渡、稳步推行，所有行业税负只减不增。

探索性、创新性改革

1.建立健全权力清单动态管理机制。制定出台行政权力清单动态管理办法，对因法律、法规、规章修改需要调整权力事项，机构改革后部门撤并需要调整行政权力行使主体，管理任务变化需要调整行政权力运行流程等情况，按程序审定后及时调整和完善权力清单，建立区级行政权责清单动态巡查制度。

2.划定区域范围内生态保护红线。以维护全区生态安全和促进区域可持续发展为目标，贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》和《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》中划定生态保护红线有关要求，按照《生态保护红线划定技术指南》，开展全区生态系统服务功能重要性和敏感性、脆弱性评价，科学界定生态保护红线划定的空间范围，完成全区不同类型生态保护红线划定。

3.大力推进金融服务创新。围绕服务实体经济，深化产融结合，加大金融支持转型升级力度，提高金融服务实体经济的水平和能力。搭建“政银企”投融资平台。通过政策引导，推动企业上市，鼓励企业通过资本市场融资。规范融资性担保公司和小额贷款公司运营，发挥小额贷款公司服务小微企业的作用。

4.完善就业创业服务机制。完善全区公共创业服务体系，强化公共创业服务功能、服务内容和服务方式，依托公共就业创业服务机构，设立专门服务窗口，为创业者提供精准创业服务。制定出台公共创业服务平台建设实施方案，搭建综合服务平台，推动大众创业、万众创新。

5.促进民营经济发展。努力建设一批便利化、全要素、开放式的创业创新载体，为创业者提供低成本生产和办公场所，形成“大众创业、万众创新”热潮，带动民营经济去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，形成科技发展、规模发展、效益发展。

三、重大事项

持续推进简政放权。不断深化行政审批制度改革，营造审批事项少、行政效率高、行政成本低、行政过程公开透明的政务环境。依法依规取消、调整、下放行政审批事项，提高审批效率。推行“多证合一”和“一证多用”。

加强政府性债务管理。对政府债务实行规模控制和预算管理，规范政府举债融资，建立债务风险预警和化解机制，完善考核问责和应急处置机制。

增强地方金融发展实力。大力发展多层次资本市场，大力发展“新三板”挂牌企业，有效利用资本市场扩大直接融资规模。加强与国开行、农发行等政策性银行的合作，用好用足长周期、低利息政策红利。

发挥科技创新引领作用。坚持需求导向和产业化方向，以企业为主体，充分发挥区域科技资源优势，推进产学研用深度融合，增强科技进步对经济增长的贡献度。强化科技创新驱动，贯彻落实市委、市政府《关于深入实施创新驱动发展战略的实施意见》

有效化解过剩产能。严格执行国家、省化解产能相关政策，运用市场、经济、法制等手段，有效化解过剩产能。严控现有生产煤炭核增能力，不再新上新建、扩建煤矿项目。加大钢铁行业淘汰落后产能力度，不再新上新建、扩建钢铁项目。对焦炭、焦化、冶金、水泥等行业各类不达标企业实施坚决淘汰。推进焦化、电力等重点行业加快转型发展，提高产业集中度。

切实减轻企业负担。落实我市“减负64条”、“工业19条”等帮助企业降低成本的政策措施，切实减轻企业负担。加强涉企收费管理，建立健全涉企行政收费清单制度，切实减轻企业社会负担。

积极推进“互联网+”行动。以“智慧太原”建设为主线，大数据为核心，互联网为纽带，新一代信息技术为支撑，全力拓展互联网与经济社会各领域融合深度和广度，不断催生新兴业态，促进经济提质增效升级，提升社会服务水平。

推动小微企业创业创新。推广新型孵化模式，引导社会力量建设一批低成本、便利化、全要素、开放式各类创业创新载体，为创业创新者提供低成本生产和办公场所，优化创业创新生态，形成线上与线下协同创业创新格局。

全面改善省城空气环境质量。严格执行已划定的高污染燃料禁燃区的有关规定，对区内暂未完成整村拆除改造或供热、气化改造的城中村、棚户区、农村以及蔬菜大棚、花卉大棚等全面推广使用民用清洁焦炭，禁止原煤散烧。积极配合建立全方位扬尘控制管理系统，实施渣土密闭化清运，全面推行绿色工地标准化管理，重点整治城乡结合部扬尘污染，推进市区裸露地面绿化。淘汰老旧机动车和黄标车。调整物流布局，启动中心区各类市场和物流仓储搬迁。推进工业企业提标改造。取缔露天烧烤，中环以内150平方米以上和敏感区域内餐饮摊点加装油烟净化装置，严禁销售燃放烟花爆竹和旺火。杜绝秸秆焚烧，实现全区农田秸秆综合利用全覆盖。

加大水环境治理力度。加强饮用水源地保护，强化集中式饮用水源地环境监管，水质达标率稳定保持100％。实施水环境综合整治，加大黑臭水体整治力度，加快编制建成区黑臭水体整治方案，推进城区河流治理，建成区黑臭水体比例下降30％。

全力打造生态园林城区。落实创建国家生态园林城市各项任务，建成区绿化覆盖率达到41.4％。

加大城市交通建设力度。完善城市路网体系，建设拓宽改造漪汾街、普国路等18条主次干道及小街巷，协助完成地铁1号、3号线前期工作。

继续推进采煤沉陷区治理。按照《山西省采煤沉陷区治理规划

着力提高市容环卫精细化管理水平。按照补齐短板、完善功能、提档升级目标，着力抓好环卫设施建设。提高市容环卫精细化管理水平，加强重点地区、环境薄弱地区环境整治，加强机扫，坚持垃圾分类与废品回收相结合，凡实施分类收处单位和区域，配套分类投放容器，城市生活垃圾无害化处理率达到100％。

加快食品药品追溯系统平台建设。完善食品药品追溯体系，创建公众服务平台，整合现有系统。以大数据为支撑，为生产企业、流通企业、各下属单位、上级单位、公众等诸多使用方建立便捷高效的服务体系。实现食品产业链全过程及对各环节关键信息的追溯。

四、重大项目

围绕产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等领域，2016年推出实施 15个区级转型综改重大项目，并以重大项目为载体，创新完善项目审批等保障机制，确保重大项目顺利实施。

五、重大课题

万柏林区老工业基地调整改造研究探索。对万柏林老工业基地调整改造及和平老工业区搬迁改造试点的组织模式、资金筹措模式、机制体制创新、投资融资创新等方面的课题进行重点研究和探讨，切实走出一条万柏林和平老工业区企业搬迁改造的新路子。

六、保障措施

严格责任落实。各相关任务牵头单位要切实加强组织领导，履行牵头职责，明确配合单位和时间进度、工作举措，细化分解任务，制定工作方案，对各项任务全程负责，一抓到底，确保如期完成。

健全部门协调、上下联动工作机制。各部门要加强与市级相关部门的对口衔接，对做好各项综改任务的承接配合，研究制定配套政策，积极争取“先行先试”。承担区级转型综改重点任务的牵头部门要在事权范围内，积极开展改革探索和创新实践。区转型综改办要加强对各部门转型综改工作的协调指导，适时召开专题会议，协调解决工作推进中的矛盾和问题。

有效督促检查。区转型综改办要定期或不定期对全区转型综改任务落实情况进行督促检查，对发现的问题列出清单，明确责任、限期整改，确保各项任务有计划、分步骤、按时限落实到位，取得实效。

加强宣传引导。充分利用各类新闻媒体，全方位、多层次、多角度开展综改宣传，大力弘扬转型综改工作中涌现的先进典型、先进经验和先进事迹，营造全民关注、支持、参与综改的浓厚氛围。

附件：太原市万柏林区2016年转型综改重大项目

附件：

太原市万柏林区2016年转型综改重大项目

一、上年结转项目

1.信达国际金融中心项目

2.公元时代城项目

3.迎泽世纪城项目

4.恒大滨河左岸项目

二、万柏林区列入2016年市级转型综改重大项目

5.太原华润中心项目

6.太原绿地中央广场项目

7.中海寰宇天下项目

三、2016年新增项目

8.太原恒大城、远大购物广场项目

9.太原海尔国际广场项目

10.融创长风壹号项目

11.紫郡项目

12.社会福利养老项目

13.学校新建、改扩建及配套设施建设项目

14.西山生态恢复治理项目

15.南北寒公园建设

来源：山西招商投资网

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